关于上半年我校党风廉政建设工作落实情况的通报
来源:纪委监察 作者:纪委/监察管理员 点击数: 发表时间:2015-12-25 08:48:36
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各党总支、各附属医院党委:

   为了认真贯彻落实《中共西安医学院委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》(西医党发〔201511号)精神,全面掌握2015年上半年全校党风廉政建设工作落实情况,校纪委于20159月至10月组织开展了党风廉政建设检查工作,对20个目标责任单位执行党风廉政建设情况进行了集中检查。现将有关情况通报如下:

   一、检查的目的、内容及方式

1.检查目的。为全面客观反映被检查单位的党风廉政建设工作落实情况,使集中检查取得实实在在的效果,一方面肯定被检查单位好的做法、经验和取得的成效,另一方面也实实在在指出被检查单位存在的薄弱环节和问题,并指导其加以改进。同时收集被检查单位对学校党风廉政建设工作的意见或建议,为协助党委抓好党风廉政建设工作建言献策。

2.检查内容。纪委事前研究了检查工作方案、发出了检查通知,分别由纪委书记张兴邦、纪委副书记张永平带队,着重围绕党风廉政建设“两个责任”日常工作任务的贯彻执行,贯彻落实“八项规定”、“一岗双责”和三重一大“等方面情况进行了检查。

3.检查方式。为全面评价各单位上半年党风廉政建设情况,此次对校机关4个总支(涉及24个部门),10个院系,3个附属医院进行了全面检查抽查,主要采取自查自纠、实地检查、综合考核的方式进行。在实地检查中,主要采取“看、查、听、访、 谈”等形式开展检查。一是翻阅查看相关工作资料;二是检查各党总支党风廉政建设责任制工作的贯彻落实情况;三是听取党政“一把手”关于落实党风廉政建设责任制的汇报;四是走访各个部门和院系听取师生职工对各部门各单位的廉洁情况反映;五是开座谈会征集党员干部对党风廉政建设和纪检监察工作的意见和建议。通过这次检查,较为全面地掌握了被检查单位执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉重点工作的推进落实情况。

二、检查的整体情况

(一)“两个责任”较好落实,“一岗双责”意识增强。

1.对“两个责任”精神落实是积极的。自党委下发了“两个责任”实施意见后,各党组织能够及时召开党委会、总支会等学习传达会议精神,研究落实的具体措施,制定开展工作的任务内容和廉政责任制职责。如第一附属医院党委、行政狠抓“一把手”主体责任,主动对党风廉政建设工作进行安排,主动对中层以上干部(包括领导班子成员)进行集中约谈;离退总支能及时全面地将学校党风廉政建设精神传达到老干部,接受老干部监督。

2.基层领导班子党风廉政建设责任意识普遍增强。各单位主要负责人普遍认识到加强党风廉政建设责任制是推动本单位、本部门业务工作的重要保障,在落实两个主要领导第一责任的同时能够结合工作性质和特点,采取切实有效措施,把落实反腐倡廉工作与开展业务工作同部署、同落实,夯实“一岗双责”。如公共卫生系党总支成立党风廉政建设工作小组,党风廉政建设工作小组组长与各教研室、办公室及实验中心主任逐一签订责任书。

3.纪检监察监督责任落实比较好。各附属医院党委、党总支都有专职或兼职纪检委员,协助党组织开展党风廉政建设工作,担负监督执纪问责,切实履行监督责任。如药学院总支严格按照学校实验耗材采购办法,成立了采购小组和纪检监督小组两个小组;第一附属医院纪委对24名重点科室主任进行了约谈,并在招标采购等工作中全程参与监督;护理学院总支对违反工作纪律的辅导员进行了批评教育并劝退。

(二)制度建设不断加强,权力运行进一步规范。

1.制度建设意识增强,注重从源头上预防和治理腐败。各党组织重视建立健全各项规章制度,坚持把党风廉政建设贯穿、渗透到日常管理工作中。加强了对人财物管理使用、关键岗位的监督,进一步形成用制度管人、办事的监督制约机制。如第一附属医院党委先后制定《基建工程建设廉政管理规定》、《中层干部经济责任审计实施办法》《工程材料、设备认质任价管理办法》《工程项目全过程跟踪审计实施办法》;财务处按照新的财务规定制定了报销、付款流程制度;科技处制定了7个规范科研经费管理的制度;校医院制定了医药采购、使用管理等办法。

2.重视监督,公开透明,落实“三重一大”制度。基层单位对师生职工最关心、涉及师生职工切身利益的职称晋升、岗位变动、评先创优、发展党员、奖勤助补等问题均能通过集体研究和其它规定的程序进行决策并进行公开,接受广大师生职工的民主监督。校纪委、监察处按职责参与学校招投标监督,从本学期开始要求有关部门涉及应公开招标的项目必须按规定、按程序报省招标公司(办)招标,尽量减少学校自己招标。如基建处、国资处等涉项部门积极按此办理,效果良好;临床医学院的学生白大褂招标,参加人员有该院领导、纪检委员、学生口负责人及5名学生。招标中采用了查阅投标公司资质、二次抽签报价、无记名投票等方式,最终保证以最低价、最优质中标;药学院、护理学院等在奖助学金评定中采用双重监督,双重民主评议方式各个班级也成立了奖助学金民主评定小组,辅导员任组长,成员为班委和各个宿舍社长,以及部分学生,公开透明,接受监督。

3.各总支积极探索建立具有针对性的特色制度。如机关二总支的人事处“处务会”制度对处室工作集思广益,民主讨论再提请校领导审议决策。机关四总支的指纹打卡考勤制度,设立考勤公示栏,工作时间外出需黑板明示,定时通报公示考核情况。

(三)宣传教育普遍开展,廉洁自律意识不断增强。

1.各党组织坚持集中教育与经常性教育相结合,深入开展党性党风党纪教育,筑牢拒腐防变思想防线。认真从抓廉洁从业思想教育入手,将党风廉政内容作为中心组学习的重点,通过多种形式加强对党员干部和员工的廉洁自律教育。如机关三总支重视党风廉政建设理论学习自觉性,提供自学网络支持,经常在部门QQ平台上传学习资料。护理学院总支在双周辅导员例会上,将廉洁工作纳入内容。第二附属医院党委坚持将党风廉政、医德医风教育纳入新员工上岗前培训、学生入院后培训内容。

2.充分运用二级中心组学习、专题民主生活会、党员大会等方式加强党纪教育、廉洁自律教育、廉洁从业理念教育。如卫生管理系总支在开展“三严三实”活动中,向本单位干部职工发放征求意见表,为系部建言献策,将征求意见进行梳理,将意见反馈给领导干部,制定总支整改措施。英语系总支上半年召开四次学生座谈会,针对学生提出的问题及时进行整改;基础体育等总支聘请校领导给全体党员上党课,进行党性教育。

3.结合实际,组织开展反腐倡廉警示教育活动。各党组织能够适时组织中层干部、管理人员和关键岗位人员观看警示片,利用典型案例进行警示教育。如第一附属医院党委组织中层干部到陕西省廉政警示教育基地“西安监狱”接受警示教育;附属宝鸡医院党委第三季度聘请市检察院专家举办专题讲座,给全体班子成员及党务干部发放宝鸡市检察院编印的《预防职务犯罪警示录》,用身边典型事例进行警示教育;公卫系党总支组织党员赴廉政教育基地进行现场教育。

总体而言,此次检查中,我们可以看出党风廉政建设“两个责任”及工作得到较好的贯彻和落实,各单位党风廉政建设工作各有特点,也较为深入,这次检查也收到了“以查促改、以改促建、以建促廉”的预期目的。

三、存在的主要问题

1.在思想上对“两个责任”和党风廉政建设工作的认识还不够全面和深入。

纵向而言,少数单位对落实党风廉政建设责任制重视程度不够,有些责任要求只停留在管理制度层面上,没有实实在在地体现在管理过程之中;“两个责任”年度任务年初虽然有责任分工,但在具体工作中落实、督促、检查不够,重业务工作、轻廉政建设的现象还不同程度地存在。横向来看,个别单位存在党总支非常重视党风廉政建设责任制工作,业务人员的责任制落得不实的现象;部分党总支由于所管部门单位众多,担负的工作任务较重,总支不能及时有效地开展工作,总支的惩防体系建设还需进一步加强,表现在层层传导压力落实责任不够;个别部门对应负的党风廉政建设的职责认识不到位,落实“一岗双责”意识不强,有些领导干部认为不管钱或者钱不多,就没有廉洁从业的问题,还没有从权力运行上来认识反腐倡廉工作,认识是不全面的,不仅是钱的问题,表明“一岗双责”的要求还没有落实到位;有的党员干部认为党风廉政建设责任制是领导干部的事情,一般干部既无人权又无财权,更无决策权,抓党风廉政建设是领导层的事,与己无关,对党风廉政建设和反腐败问题不管不问,漠不关心。

2.在制度建设上对已出台的党风廉政工作制度落实不够。

一些党组织没有自己从实际出发,对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研究不够,照搬照套的较多,上级纪委有什么动作就跟着做,如何在上级纪委的指导框架下去延伸和深化做的不够;如何结合总支党风廉政建设和反腐倡廉实际在工作思路、工作方法、监督机制、廉政宣传教育等方面创新不够;新观点、新思路、新方法、新举措不多,没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。从一些单位责任制的内容看,基本都是上行下效,照搬照抄,没有细化,更无责任考核,责任内容空虚;没有根据不同的岗位、不同的部门、不同的特点来设置不同的内容,没有与部门业务工作紧密结合,脱离单位实际和岗位特点,缺乏针对性和可操作性;有些条款比较笼统,没有细化和量化,缺乏强制力。

3.党风廉政建设的日常工作资料不完善、不细致、不规范。

少数单位制度不健全,廉政责任分解落实不到位,资料管理比较零散,资料整理没有分门别类或是分类不清不规范,不能全面真实反映本单位落实党风廉政建设责任制情况的原始轨迹,个别单位除有学校下发的相关文件之外,自身召开的党风廉政重要会议记录过于简略、开展工作记载不够详实;一些党组织开展的纪律教育内容空泛、形式单一,缺乏层次性、针对性,集中教育少、日常推动弱等现象依然存在。

4.对基层党组织落实“两个责任”“一岗双责”和党风廉政建设工作落实情况的考核还不细、不严,对结果运用流于形式。从检查中发现,我们对基层党政组织及处级干部廉政、廉洁落实情况年度考核与其他工作纳在一起,对个人廉洁情况只是凭平时印象而评分,没有量化,故形成对工作落实好与不好一个样;基层也反映,对廉政考核结果在评先争优、评定职称、干部提拔使用中没有充分运用,有些评议评分不高的照样使用,有“伤心”之感。

四、整改的措施及意见

1.加强研学力度,深化责任意识

党总支、各附属医院党委要采取集中学习、研究讨论、加强自学等方式,强化对党风廉政建设“两个责任”的认识。一是及时经常地要组织处以上领导干部深入学习党风廉政建设责任制的有关会议和文件精神,提高对实行党风廉政建设责任制重大意义的认识。要明确领导班子对党风廉政建设应负的责任,明确实行责任制总的要求和内容、责任考核和责任追究。坚决克服“唯业务论”的片面观点,以抓业务工作那样的热情,来抓好党风廉政建设主体责任的落实。二是要增强廉政思想教育的针对性。党风廉政思想教育的重点对象是领导干部和容易发生问题的重要岗位工作人员。思想教育既要有系统性,又要增强针对性,要通过调查研究,摸清广大党员干部的真实思想及其发展变化,针对不同人员的思想状况、心理特点和理解能力,确定不同的教育内容、方法和要求。让全体党员干部职工认识到纪检监察部门加强党风廉政建设的监督,不是对干部职工的不信任,不是挑刺、找麻烦,而是对干部职工政治上的关心、爱护和保护,切实增强全体干部职工接受监督的意识。三是要加大规章制度的学习执行力度,使之深入人心,形成自觉。规章制度制定之后,不能停留在“文件”上,应该通过各种方式加大规章制度的宣传学习力度,让广大师生职工都清楚有关规定和制度,都能很方便地看到和查到相关的文件。规章制度的执行者,不仅要懂得具体规定,还应该清楚制定该规章制度的原则、精神,并坚决按制度办事。通过宣传学习,使人们从认知到认同,进而知所趋避,正确有效地贯彻执行,达到应有效果。

2.强化责任目标,增强操作规范

责任分解是落实和健全党风廉政建设责任制的基础,也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提,因此,责任分解应当遵循“明确、具体、量化”的原则,确保责任落实到位。一是细化任务分工。在年初对反腐倡廉建设任务进行分解时,任务分工要做到党组织成员全覆盖,每项工作任务要明确主要责任单位和主要责任人。各部门单位也要结合本部门本单位的实际,做好承办任务的再分解、再落实,将承办任务分解到各职能科室和部门,明确每一项工作的负责人、任务要求和完成时限,要看得见、摸得着,建立健全横向到边、纵向到底的责任网络。二是明确责任主体。在制定党风廉政建设责任制时,除了要明确总支领导班子的责任外,把重点放在领导干部个人的责任上,根据职权和任务的不同,规定不同的责任,特别要注重“人、财、物”这样的党风廉政建设的敏感性问题,特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求,要注意克服主要领导不受制约的“一言堂”问题,避免出现将个人领导责任变成集体领导责任,集体领导责任变成谁也没有责任的情况。三是完善党风廉政责任书。各级党组织和部门单位在每年的党风廉政建设责任书的制定中,一定要与推进廉政风险防控机制建设相结合,结合岗位职责和廉能风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书,在保留共性部分的基础上,根据班子成员、各下属部门和单位、各岗位,不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款,并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。明确工作标准,便于检查、考核和追究,不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化。

3.优化检查考核方式,注重结果运用

一是注重过程性考核与终结性考核相结合。积极探索建立“日常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”的常态化、立体式检查考核模式。加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,将各单位开展工作的信息、资料报送和日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围。校纪委每年将选取一些权力较集中、资金较为密集、信访反映较多的重点单位和部门开展专项巡查,做到有的放矢。对年度党风廉政建设任务分解中的一些重要工作项目适时开展重点督查,跟踪任务进展情况,提升监督实效。二是健全责任考核考评办法。各党组织要将年终干部廉政考核单列,在总分中占一定比例,由纪检机关负责考核并出具廉政得分意见;坚持定性考核与定量考核相结合,对能够量化的内容要尽量量化,对不能量化的内容,要充分征求师生职工的意见,注重民主测评,并将测评结果作为责任评定考核的依据。坚决维护考核的严肃性,防止走马观花。考核中既要听单位领导的汇报,更要听师生职工的意见;既要考察大面上的工作,也要发现深层次的问题;既要做到全面性的检查考核,更要突出敏感、热点的问题;既要量化测评打分,更要看实际工作成效。不能以程序性的泛泛检查敷衍了事,防止“人情分”、“印象分”掩饰下的问题和隐患。三是完善激励制约机制。按照上级规定,各党组织要严格落实研究“三重一大”事前征求纪检机关意见,把纪检机关“一票否决”真正落到实处。领导干部个人廉洁测评结果将存入廉政档案,把考核结果真正作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。对考评为不合格的部门、单位列为翌年党风廉政建设重点整治对象,对党政主要领导实行诫勉谈话,取消当年评先评优资格;对于不适宜于任职的干部可以采取组织措施免职或调离。

4.创新监督方式,加强日常督察

加强落实党风廉政建设责任制的日常监督,是破解个别单位平时消极对待,年终积极应对现象的有效方式。一是抓住“关键少数”,健全党风廉政建设定期汇报制度。建立党委委员各联系部门和党总支每半年汇报履行党风廉政建设“两个责任”情况制度。各党组织重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法,督促目标任务全面落实。二是建立反腐倡廉专项工作的协调制度和纪检委员例会制度。进一步完善我校反腐败工作协调机制、专项治理工作协调机制、宣传教育工作协调机制,强化日常的及时沟通协调机制。各党组织纪检委员要及时向校纪委反馈各党总支反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况;建立每月全校纪检委员例会制度,汇报交流,学习研讨,安排布置,推进工作落实。协调解决基层在工作中遇到的实际困难,辅之以重点工作协调会、专项检查、发督办函等各种形式压担子,教方法,保证各项任务落实。三是完善经常性检查调研制度。建立不定期调研制度,针对不同部门由于职责、权利、利益分配、工作对象等不同和党风廉政建设的形式和渠道、预防措施、监督重点等不同的特点,制定详细的调研计划,精简文件、精简会议,走出办公室,深入一线,贴近师生,强化调研,听取师生职工最真实的想法,掌握最真实的掌握第一手资料,从最基层反映的情况来改进和加强党风廉政建设的各项工作。将党风廉政建设理论研究纳入学校科研内容,每年度予以立项,从经费上予以支持,使我校党风廉政建设理论研究水平不断深入和提高。

中共西安医学院纪律检查委员会

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